关于传发《泉州市“强基促稳”三年行动 防范治理电信网络诈骗犯罪专项行动 实施方案》的通知

 

关于传发《泉州市“强基促稳”三年行动

防范治理电信网络诈骗犯罪专项行动

实施方案》的通知

 

各县（市、区）党委和人民政府，泉州经济技术开发区、泉州台商投资区党工委和管委会，市直各单位，各相关企（事）业单位：

《泉州市“强基促稳”三年行动防范治理电信网络诈骗犯罪专项行动实施方案》已经市委常委会研究同意，现传发给你们，请结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实。

联系人：姚彧红

联系电话：13959896160

 

泉州市防范治理电信网络诈骗犯罪

专项行动领导小组

2020年12月31日

 

泉州市“强基促稳”三年行动防范治理

电信网络诈骗犯罪专项行动实施方案

 

为深入贯彻落实全市“强基促稳”三年行动工作要求，全面防范、源头治理电信网络诈骗犯罪，按照市委、市政府统一部署，决定从即日起至2021年年底，在全市组织开展防范治理电信网络诈骗犯罪专项行动，特制定行动方案如下。

一、指导思想

以习近平法治思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防范治理电信网络诈骗犯罪的系列指示批示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以人民为中心，全面落实总体国家安全观，强化“党政领导、公安牵头、部门联动、社会参与”的工作机制，在统筹抓好常态化疫情防控和经济社会发展的同时，攻坚抓好治安突出问题防范治理，以扫黑除恶模式强势推进电信网络诈骗犯罪防范治理工作，坚决遏制电信网络诈骗案件高发多发势头，健全完善立体化信息化社会治安防控体系，不断推进更高水平的平安泉州建设，为我市全方位推动高质量发展超越创造安全稳定的政治社会环境。

二、任务目标

开展全民反诈宣传活动，提升群众反诈防骗意识；加强技术反制，铲除本地电信网络诈骗窝点；推进“断卡”行动，压降我市涉诈“两卡”线索量直至清零；深化重点地区整治，力争挂牌整治地区早日脱帽。至2021年年底，实现电信网络诈骗案件明显减少，群众被骗损失数明显下降。

三、工作措施及责任分工

（一）开展全民反诈宣传活动。从2020年12月下旬开始至2021年3月31日，在全市开展“百日千人进万家”反诈集中宣传活动，坚持新媒体融媒体传播和传统宣传引导并重，开展全覆盖、面对面入户宣讲，通过全程、全息、全时、全效、全媒的反诈防骗集中宣传活动，营造浓厚的防骗反骗氛围，提高群众防骗意识和能力，从源头预防和减少群众被骗案件发生。集中宣传活动结束后，各地、各部门、各行业要总结经验做法、固化制度机制，持续深化反诈传统现代宣传模式，提升防骗宣传整体影响力，力争实现“系统内部零发案、关联人员全覆盖、服务对象不遗漏”的工作目标。（集中宣传活动方案详见附件）

 

 

责任单位：各县（市、区）党委、政府，泉州经济技术开发区、台商投资区党工委、管委会，各部门、行业

（二）不断完善预警反制体系。市公安机关、数字办，各金融机构、通信运营商及互联网企业要加强沟通联系、协同协作，整合技术力量和系统资源，共同组建专家团队，升级完善市反诈骗中心（实验中心）的软硬件设施，不断提升预警防范打击工作质效，着力打造配置现代科学技术、高精尖设备、信息化系统的防范治理新体系，实现“诈骗电话打不进来、诈骗短信发不进来、诈骗网站登录不上去、本地没有诈骗窝点”的目标，有效遏制电信网络诈骗犯罪高发势头。

 

责任单位：市公安局、市数字办、人民银行泉州中心支行、市银保监分局、市通管办、三大通信运营商

（三）持续加强涉案“两卡”管控。人民银行、银保监、通管办等行业主管部门要主动履行监督责任，严格落实“谁开卡、谁负责”的要求，加大监管力度，督促金融、通信行业开展风险评估，对公安机关认定的失信手机卡、银行卡人员及时开展惩戒，对问题突出的营业网点及时开展整治。各通信运营商要严格落实“实名制”工作要求，严格执行售卡规范流程，加强内部管控；对非法买卖手机卡的黑灰产业链，积极配合公安机关协同打击治理。各商业银行要加强对异常账号、异常资金流向的监管，及时进行风险防控。邮政、交通运输管理部门要加强对寄递、物流企业的管控，严格落实邮件快件收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，阻断“黑卡”买卖流通渠道。要充分调动群众及行业内部人员举报涉“两卡”违法犯罪线索的积极性，建立线索举报奖励和快速移送机制，营造全社会齐抓共管的氛围。

 

责任单位：市交通运输局、市邮政管理局、人民银行泉州中心支行、市银保监分局、市通管办、各商业银行、三大通信运营商

（四）强力推进重点地区整治。强化对涉诈窝点、线索突出地区的重点整治，加大人、财、物投入力度，彻底铲除滋生犯罪土壤。进一步优化县、乡、村三级综治资源配置，强化协作联动，实施网格化精准管理。全面摸排梳理涉诈前科、异常出境等高危人员，健全完善信息库，落实网格员（乡村干部）日常入户查访机制，实行分类动态管控，及时摸清掌握其联系方式和动态轨迹，通过短信、微信、面谈等方式对其及家属点对点进行宣传教育，防止其外流出境进行电信网络违法犯罪活动。注重“精准帮教”“精准转化”，对不同类别的诈骗前科人员开出“帮教菜单”，有效降低二次犯罪率。加强诚信建设，教育警示广大群众坚守法律底线，彻底清除诈骗致富的歪风邪气。

 

责任单位：各县（市、区）党委政府，泉州经济技术开发区、台商投资区党工委、管委会

（五）全面提升打击治理效能。公安机关要充分发挥主力军作用，组建工作专班，集中侦破大要案件，注重打源头、摧平台，深挖上下游犯罪线索，确保打深、打透、打彻底。公检法机关要加强协作配合，建立协调会商机制，在案件管辖、调查取证、法律适用等方面形成共识，依法从严从快惩治犯罪。在执法办案过程中，要注意发现相关部门和行业在日常监管中存在的薄弱环节和监管漏洞，及时发出针对性强的公安建议、检察建议、司法建议，健全完善相关监管机制。市、县两级政法委要加强协调指导，形成打击合力。

 

责任单位：市委政法委，市人民法院、人民检察院、公安局；各县（市、区）委政法委及泉州经济技术开发区、台商投资区党工委综治办，各县（市、区）人民法院、人民检察院、公安局

四、工作要求

（一）强化组织领导。各县（市、区）党委政府要充分认识电信网络诈骗犯罪的危害性和严重性，提升政治站位，强化政治责任，切实把思想和行动统一到市委市政府的决策部署上来，“一把手”亲自抓、分管领导具体抓，不断加强综合治理、源头治理、系统治理。各部门、各行业要履行监管责任、主体责任，认真制定和细化方案、措施，确保各项工作落地落实。为加强对此次专项行动的组织领导、协调推动和督促落实，市里成立专项行动领导小组，由市委书记康涛任组长，日常工作由李伙金副市长牵头负责，领导小组下设办公室（简称“专项行动办公室”），挂靠在市政府打击治理电信网络新型违法犯罪工作联席会议办公室。各县（市、区）及泉州经济技术开发区、台商投资区也要成立相应组织领导机构，迅速启动相关工作，切实把专项行动组织好、开展好，确保实现预期目标。

（二）强化协作配合。各地、各有关部门既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力合作，形成强大的工作合力。宣传、政法委、教育、法院、检察、公安、司法行政等部门要按照职责分工，落实各项措施，加强协同联动，形成共建共治的防范治理格局。交通运输、邮政、人民银行、银保监、通管办等主管部门要落实各项监管措施，督促从业单位开展清理整顿和防范宣传活动，确保防范治理不留死角盲区。

（三）强化督导考核。这次专项行动纳入2021年度“强基促稳”工作大盘；由市专项行动办公室牵头统筹推进，制定相应的考评方案，组建三支由二级调研员（二级高级警长）为组长的专项督导组开展督导，发现问题、督促整改，专项行动落实情况作为2021年度对各县（市、区）绩效评估“强基促稳”工作考评的重要内容；市委政法委要将专项行动成效纳入平安建设（综治工作）考核评价指标体系，强化重点整治和跟踪督导；相关主管部门也要将专项行动成效纳入本部门的考核内容。

（四）强化责任追究。市专项行动办公室要对长期工作不力、问题整改不到位导致案件频发的地区、部门及行业视情予以通报、约谈、问责，直至挂牌整治。要借鉴扫黑除恶工作会商机制，将专项行动工作情况纳入纪委监察机关与公安机关定期会商的内容，督促各项工作措施刚性落地、取得实效。

 

附件：全市“百日千人进万家”防范电信网络诈骗犯罪集中宣传活动方案

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

全市“百日千人进万家”防范电信网络

诈骗犯罪集中宣传活动方案

 

根据《泉州市“强基促稳”三年行动防范治理电信网络诈骗犯罪专项行动实施方案》，市防范治理电信网络诈骗犯罪专项行动领导小组决定于2020年12月下旬至2021年3月31日，在全市组织开展“百日千人进万家”防范电信网络诈骗犯罪集中宣传活动，广泛动员全社会力量，深入开展多维度、多层次、多样式的反诈集中宣传活动，充分展示我市打击治理电信网络诈骗犯罪成效，全面揭露各类电信网络诈骗的犯罪伎俩，不断提高人民群众特别是易受骗群体的识骗、防骗能力，积极营造全民反诈防骗的浓厚氛围。

一、工作目标

通过开展百日集中宣传活动，不断提升全民的防骗意识、识骗本领和反骗自觉，有效遏制电信网络诈骗案件高发势头、减少人民群众财产损失，进一步健全完善宣传教育长效机制，筑牢全社会共同防范、抵御电信网络诈骗犯罪的“防火墙”，力争实现“系统内部零发案、关联人员全覆盖、服务对象不遗漏”目标。同时，将常态化疫情防控、道路交通安全、防范“套路贷”等宣传有机结合到百日集中宣传活动中，不断提升综治平安建设“三率”。

二、宣传内容

（一）近年来全市打击治理电信网络诈骗犯罪取得的成效以及预警劝阻、止付挽损典型案例；

（二）当前电信网络诈骗犯罪分子的作案手段、规律特点和群众防骗技巧；

（三）举报电信网络诈骗犯罪的渠道、被骗群众止损方法、报案途径等；

（四）防范打击电信网络诈骗犯罪的法律法规文件。

三、工作措施及责任分工

各县（市、区）党委、政府及泉州经济技术开发区、台商投资区党工委、管委会：落实属地主体责任，将责任细化、压力传导至各职能部门和乡镇（街道）、村居（社区），充分调动基层党组织力量，充分运用进村入户的传统工作模式，开展全覆盖精准防骗宣传，面对面、点对点有区别地教育和引导群众，提升宣传的针对性和实效性。开展全覆盖式入户访查，逐户逐人发放并签订《不组织不参与违法违规办理、买卖、出租、出借银行账户、第三方支付结算账户、手机卡、流量卡承诺书》。牵头组织开展防骗宣传示范和“零发案”社区创建活动，发挥先进典型的示范引领和带动作用，推动防骗宣传扩面、提质、增效。

市委宣传部：督促指导泉州晚报社、泉州广播电视台等市直新闻媒体以及网信部门，充分利用广播、电视、报纸、新闻网站等新闻媒体和微博、微信、客户端等新媒体，在重要时段、重要版面刊播（发）防范电信网络诈骗犯罪公益广告、典型案例和打击成效；督促指导各地宣传部门组织开展融媒体宣传和社会宣传，通过开设防骗宣传板块或专栏，植入防骗警示语、防骗微电影、防骗音视频、防骗公益宣传片等；督促指导重点影院，利用影片正式放映前的候映时间，安排播放防骗微电影、微视频或宣传标语等，切实营造浓厚的宣传氛围。

市委政法委：督促指导和帮助协调政法部门开展常态化防骗宣传，从严从快惩处电信网络诈骗犯罪分子，形成高压震慑态势。

市教育局：组织全市各大中小学校开展形式多样的法制教育课，通过“安全教育平台”“知识竞赛”“带法回家”“制作致全体学生及家长的一封信”等形式, 引导老师、学生和家长识别诈骗、杜绝被骗；督促指导各级各类学校，每学期至少对教职员工、大中小学生进行1次防骗宣传教育；组织全市教育系统各单位利用LED屏滚动播放防骗警示语和防骗音视频。

市民宗局：利用宗教（民间信仰）活动参与人员众多、层次广泛等特点，督促指导各县（市、区）宗教事务部门抓好宗教（民间信仰）活动场所防范电信网络诈骗犯罪宣传活动的落实，通过面对面宣讲、发放传单、分发宣传手册等形式，实现场所全覆盖，提升宗教（民间信仰）领域人士和广大信教群众的防骗意识。

市公安局：主动向各地、各部门、各行业提供防骗素材，协同开展防骗宣传；针对不同时期易发多发案件类型，开展预警宣传；督促指导基层公安机关开展防骗宣传工作，尽快遏制案件高发态势。

市民政局：针对婚姻登记、福彩投注、养老等服务对象，开展精准防骗宣传。在婚姻登记窗口、福彩投注站醒目位置摆放、张贴防骗宣传海报，利用LED屏滚动播放防骗警示语。督促基层民政部门配合公安机关进村（社区）开展入户宣传。

市司法局：结合普法活动，统筹推进“法律八进”法治宣传教育，针对电信网络诈骗犯罪活动重灾区，重点宣传电信网络诈骗的危害性、严重性，提高群众的法治意识。

市住建局：发挥物业管理监督指导的职能作用，督促居民小区物业公司，积极推动防骗海报进宣传栏、防骗提示牌进楼宇、防骗警示语进LED屏、防骗微电影进楼宇电视；组织全市住建系统各单位，利用LED屏滚动播放防骗警示语。

市交通运输局：督促指导公交运输企业，利用公交车、出租车的车载播放器，滚动播放防骗警示语和防骗公益宣传语；组织全市交通系统各单位，利用LED屏滚动播放防骗警示语。

市农业农村局：围绕工作职责，主动配合有关部门开展反诈宣传和普法警示教育，筑牢反诈意识，提升识骗水平，树立劳动致富的正确价值观，自觉遵纪守法、远离犯罪。

市文旅局：配合相关部门在星级饭店的明显位置张贴摆放反诈宣传海报、横幅和宣传手册，在A级旅游景区利用LED屏滚动播放防骗警示语。

市卫健委：督促指导全市各医院，组织医护人员进行一次集中防骗宣传教育；督促全市所有医院，利用LED屏滚动播放防骗警示语，发放防骗宣传资料。

市市场监管局：结合开展市场监管执法，协助向个体经营业主发放各类防骗宣传资料；组织全市市场监管系统各单位，利用LED屏滚动播放防骗警示语。

市税务局：组织企业负责人、财务人员进行防骗培训，引导建立汇款前必须电话核实确认的财务支付制度，提高个人信息的保护意识，注意甄别真假身份，谨防受骗；组织全市税务系统各单位利用LED屏滚动播放防骗警示语，在办理业务的同时发放防骗宣传资料。

市邮政管理局：利用快递业务覆盖面广的优势，督促指导企业积极参与防骗宣传活动，要求快递公司在收、送环节发放防骗宣传资料。

人民银行泉州中心支行、泉州银保监分局：组织全市所有银行金融机构在营业网点张贴防骗宣传海报，在ATM设备、LED屏播放防骗语音提示或警示语，督促窗口柜员严格落实大额转帐汇款防骗提醒、可疑账户情况报告等制度，及时阻断被骗赃款转移通道。

电信、移动、联通泉州分公司：在全市网络电视用户的开机页面植入防骗公益广告；利用自营网点的LED屏，不间断地播放防骗警示语；定期向全市所有手机用户，发送防骗预警短信。

其他部门、行业：结合各自职业特点，对内开展警示教育，提升内部人员防骗意识和守法意识，确保内部人员不被骗、不涉案；对外承担社会责任，主动开展防骗宣传，充分发挥阵地、堡垒作用，全力投入反诈人民战争。

四、工作要求

（一）高度重视，精心组织。充分认识当前我市打击治理电信网络诈骗犯罪的严峻形势，严格按照市防范治理电信网络诈骗犯罪专项行动领导小组的部署，把开展“百日千人进万家”防范电信网络诈骗犯罪集中宣传活动作为深化“平安泉州”建设的重要举措，进一步增强政治责任感和工作紧迫感，积极发动全社会力量、统筹全社会资源，全力以赴把活动组织好、开展好，着力健全完善反诈宣传教育的长效机制，最大限度保护人民群众的财产安全和合法权益，让人民群众的安全感更可持续、更有保障。

（二）落实责任，形成合力。防范电信网络诈骗犯罪宣传工作是一项系统工程。各县（市、区）党委政府要发挥牵头抓总作用，统筹协调各方资源和力量，强化组织和措施保障，全力推动各项工作落到实处；各地专项行动办公室要加强综合协调，及时跟踪督促和解决问题；各相关单位要各司其职、各负其责，层层压实责任、传导压力，切实把反诈防骗宣传落实到日常工作中，把防骗工作做到每一处宣传阵地、每一个工作岗位、每一名干部群众。

（三）加强指导，综合考评。活动期间，市专项行动办公室将深入各地、各部门、各行业开展督导检查，坚持问题导向、跟踪问效，对领导不重视、责任不落实、工作不到位的将及时通报。活动结束后，市专项行动办公室将组织对各地、各单位的活动成效进行综合考评，考评分值占专项行动总分值的50%。